[摘要] 12月1日,市委统战部围绕“华侨经济文化合作试验区和海湾新区建设”主题举办了市各民主党派、有关团体通情会，市委常委、统战部部长马逸丽出席会议并讲话。
12月1日,市委统战部围绕“华侨经济文化合作试验区和海湾新区建设”主题举办了市各民主党派、有关团体通情会，市委常委、统战部部长马逸丽出席会议并讲话。民盟市委会主委、市政协副主席徐宗玲，民建市委会主委、市人大常委会副主任余健明，民进市委会主委、市政协副主席谢铿、农工党市委会主委、市政协副主席许瑞明，致公党市委会主委、市政协副主席王桂元，九三学社市委会主委 鸿、台盟汕头支部主委谢丽玲出席了会议。参加会议的还有市委统战部、海湾新区管委会和市各民主党派、工商联、台联、知联会的领导班子成员。
市政府副秘书长、海湾新区党工委书记吴先宏介绍了华侨经济文化合作试验区和海湾新区建设情况，市各民主党派、有关团体就华侨经济文化合作试验区和海湾新区建设提出了意见建议。
民革汕头市委会：
着力建设法治型、服务型政府
民盟汕头市委会：尽快建立管理体制和机制
法治政府、法治化的营商环境，是建设好“华侨经济文化合作试验区”的重要保障。首先，应尽早为试验区制定一份类似《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的“基本法”，把试验区的架构搭好。其次，试验区建设中涉及的一些问题，可运用立法手段来解决。比如土地管理方面的“土地空间分层权属”，这种目前我国尚未有适用法律的“新事物”，就可以研究制定相应法规，在试验区内进行试点。由于要为试验区配套一系列的法律法规是一项繁重且专业性强的任务，得让更多专业人才参与到法律法规的起草工作中。十八届四中全会的《决定》已提出“探索委托第三方起草法律法规草案”，试验区不妨在此基础上更进一步，尝试“立法招标”，把公开招投标引入到法律法规的起草工作中。
海湾新区及试验区建设，人才非常重要。市委、市政府对高层次人才的引进及培养工作十分重视，但是，如果整个软环境没有得到彻底改善，仍会留不住人。汕头必须加快向服务型政府转化的步伐，不断提高行政服务能力与水平，营造良好的政务环境和社会人文环境。应通过优化干部选拔任用及培训机制，建设能适应发展形势和发展需要的领导干部队伍；需加强对各机关单位尤其是窗口单位、基层单位、行政执法部门的效能督查。
在中央构筑21世纪海上丝绸之路的战略背景下，汕头建设华侨经济文化合作试验区，恰逢其时。然而，机遇稍纵即逝。只有着力建设法治型、服务型政府，才能助力汕头把握机遇，实现新一轮的发展。
民盟汕头市委会：
尽快建立管理体制和机制
设立华侨经济文化合作实验区是重振汕头的重要契机，汕头无论如何都要抓住这个难得的机遇，克服困难，发挥优势，创造条件，竭尽全力推进华侨经济文化合作实验区建设。
一、学习前海经验，尽快建立和完善适合试验区发展需要的管理体制和机制。实行灵活的开放政策和合作方式，以服务贸易自由化为切入点，推动华侨投资便利化、贸易自由化和扩大服务业合作，全面提高开放性经济水平。按照国际标准，借鉴前海经验，组建一支试验区管理队伍，行使试验区的规划组织、统计评估、政策研究、综合协调、园区服务、招商管理等方面的职能，实行符合国际惯例的商事通行规则，打造国际化、法制化、市场化的营商环境，建设面向华侨华人的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。
二、克服困难，确保华侨经济文化合作实验区建设的顺利开展。积极争取中央、国家相关部委及省委的资金扶持和先行先试的政策。同时向实力雄厚的侨胞争取资金投入。除此之外，还要创新融资模式，开展金融业务创新，打造私募资金营运中心、财务管理中心等业务。
三、推进国际贸易与投资便利化，进一步放宽外商投资市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极创新利用外资管理体制。在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会治理、土地管理、海域使用和投融资等方面创新体制机制，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，形成可复制、可推广的经验。
民建汕头市委会：
作为城市扩容提质载体
汕头要把建设好试验区作为城市扩容提质的载体，积极开展先行先试、改革创新，把华侨经济文化试验区打造成为海上丝绸之路的重要门户，为国家全面深化改革开放、建设21世纪海上丝绸之路探索新路。建议：
一、推进试验区配套环境建设。加快编制华侨试验区的发展总体规划和相关专项规定，制定具体实施方案，统筹推进华侨试验区规划建设；尽快制定并实施《汕头经济特区华侨经济文化合作试验区条例》，依法行政。用好用活特区立法权和先行先试的试验权，实现合作方式、管理形式、经营模式和政策设计等方面新的突破。
二、构建可持续发展试验区。紧抓“经济”和“文化”两条主线，文化为经济“引擎”，经济为文化“搭台”，使经济与文化相互融合，推动产业合作高端发展。同时发展对台贸易、文化交流合作，建立统战工作新平台，把试验区的发展上升为国家战略，构建可持续发展试验区，打造特区的“升级版”。
三、加快港口物流建设，发挥试验区辐射带动功能。支持港口重大项目的建设，加大对深水航道、大型防波堤等港口基础项目的投入；完善港口查验单位配套设施，尽快启动广澳港区口岸“一站式办公”联检办公大楼投入使用，促进广澳港区的快速发展；为港口物流发展提供扶持政策，对在试验区注册、结算的港口物流、贸易企业和工业企业总部给予减税等优惠政策。在切实改进港口物流软硬件设施的基础上，以遍布海外及国内多个城市的潮汕商会、潮汕籍企业家队伍为纽带，辐射东南亚和粤东、闽西南、赣东南等地，建立兼具物流、商流、信息流和资金流的港口物流中心和对台贸易港口,发挥试验区辐射带动功能。
民进市委会：
筑巢引凤优化软硬环境
城适逢华侨经济文化合作区建设这一重大机遇，认真研究吃透国家设立华侨经济文化合作试验区的批复精神，特别是关于改革创新、先行先试、打好侨牌、服务国家战略等一系列政策措施。
，未来发展最为重要的是技术、人才，在这种形势下，必须侧重侨资的引领和带动，吸引世界著名跨国公司进入，带来先进的技术和管理人才；依靠侨胞的商业网络，帮助众多已经成长起来的民营企业“走出去”。
第二，整合区域优势，科学划定试验区规划范围，打造特色鲜明的特区。建议将试验区的范围划定为“珠港新城+东海岸新城+保税区+西部生态新城”从东西南北四个方向规划发展。
第三，吃透国家批复要求，统筹协调试验区内空间发展，确保建设项目落地建设。争取省国土资源厅和国土资源部的支持，并在我市《总体规划修改》上报国务院审批前由国土资源部批准我市新增15平方公里建设用地指标。
第四，推进粤东区域交通综合交通体系建设，强化试验区综合枢纽功能。强化汕头港作为重要的目的港和补给港（汕头港<广澳港、海门港、烟墩港>+潮州港+揭阳港）地位；轨道交通方面，加快建设厦深铁路联络线，形成完善的高铁、普铁和高速公路干线网络。
第五、配置科研高校用地，鼓励合作办学，打造国际化人才硅谷。以广东以色列理工学院落户汕头之势，吸引国内外优质教育资源在试验区开展合作办学，努力探索具有侨乡特色、与国际高等教育接轨的办学体制。
农工党市委会：
高起点高要求做好规划
一、在《总规》报送国务院审批前，要认真研究论证，进一步完善，在《总规》批准之后，要严格、科学地执行：包括按照总规的框架要求，高起点、高要求做好分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划和各项专项规划，更要严格执行这些规划，依法加强监督管理，杜绝城市建设中随意变更规划，不按规划执行、破坏规划科学性系统性的现象发生。
二、切实落实生态环境的保护，在科学规划和完善环保硬件建设的基础上，各有关部门加强协作联动，强化监管，严格执法，杜绝有法不依、执法不严的现象。使新区真正建设成为“美丽汕头”的标杆，使市民享受真正高品质生活环境。
三、切实落实历史文化的保护和弘扬。新区建设不能一手轻一手重，不能建设一个文化贫瘠区。要用求真、求实的措施发掘好、保护好、利用好丰富的文化历史资源，把潮汕文化、华侨历史文化的底蕴充分注入到新区建设中，使新区真正做到既具备经济硬实力，又具备文化软实力。
四、建设好高效能的管理队伍和管理机制体制。新区的建设特别是后续长期的运行，需要高效能的管理，特别是面向服务对象的部门单位，必须建立科学的机制体制，建设一支作风好的队伍。要完善政府部门在办事制度上的漏洞，改进工作作风上，提高服务意识和服务能力，使人员服务意识真正地转到主动服务上来。杜绝门难进，脸难看甚至门不一定难进，脸不一定难看，但事情还是难办的现象。
致公党汕头市委会：
营造法治化营商环境
国务院批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，汕头迎来了新一轮的发展机遇。为此，着力营造法治化的营商环境，对切实提高内外贸、招商引资、引进来、走出去等各项工作的行政效能和服务水平，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的华侨经济文化合作试验区具有至关重要的作用。
一、加强和完善立法工作。充分用好经济特区立法权，完善侨务立法以及营商环境法治体系。对试验区建设中存在的突出问题及时进行立项论证，并开展相关立法工作。积极听取侨商对营商环境的意见建议，制定科学合理的优惠政策并通过立法形式固定下来。
二、简政放权，全面推进依法行政。以开放促进改革，以改革服务开放。试验区以外的海湾新区，乃至整个汕头，应通过改革和试验区的开放型经济新体制相匹配，改革的核心是强监管、轻审批。进一步健全依法行政配套制度，加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。发挥好行政复议在全面推进依法行政、建设法治政府的重要作用。
三、构建与国际接轨的营商法治体系。借鉴港澳尤其是香港在建设国际化法律体系方面的成功经验，尝试引入部分与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范。大力引进精通港澳台及国际法律的专业人才，建立一支高素质的法治人才队伍。
四、建立加快推进法治化营商环境的工作机制。建立法治化营商环境建设联席会议制度，定期召开联席会议，及时协调解决出现的问题。建立各级政府侨务工作领导小组，各成员部门共同研究侨务工作，为维护来汕投资创业的华侨华人的合法权益提供切实有效的服务，营造更好的营商环境。
九三学社汕头市委会：
打造汕头发展新引擎
谋划建设华侨经济文化合作试验区的提出，有助于实现汕头的经济再腾飞和特区的扩容提质。
一、找准适合汕头发展的定位，合理规划产业和城市建设。试验区作为后发的新区，规划上要有前瞻性且符合实际，还要与国内其他新区错位发展。汕头是“侨乡”，应当放眼于全球侨胞尤其是潮人庞大的经济资源，以优惠的政策和开放的环境来吸引投资。一是要建立负面清单机制，杜绝高能耗、高污染的项目。二是要立法保护土地开发，避免试验区成为“房地产开发区”，保护区域内各类自然资源并合理规划各类用地。三是要规划精细化，重点注意规划建设完备的地下综合管沟和水电气等等各类管网，要体现汕头“侨乡”特色。四是政府及有关部门要严格执行《城乡规划法》，依法进行规划建设。
二、保障透明、公正、高效的市场秩序。要打造良好的投资经商环境，保障透明、公正、高效的市场秩序。一是借鉴公司化的运营模式来管理试验区资产的运营，精简机构和人员以提高效率。二是切实转变政府职能，完善市场经济，为经济发展创造宽松的环境。三是做好廉政建设，依法行政。
三、提供优良的环境和人性化的服务来吸引、培养人才
发展养老养生服务产业，吸引老一代侨胞落叶归根以带动相关资本投资。积极引进高端人才，创新机制为人才的发展和成长提供良好的环境。发展高等教育，发挥高校优势，培养输送人才。
台盟汕头市支部：
力争建成改革创新先行区
汕头经济特区因侨而立。当前，汕头正大胆开拓创新，“侨”“特”结合，规划建设华侨经济文化合作试验区，打造面向国际、服务华侨、拉动全市的重大战略平台，并以全球的视野，打造潮人家园。规划建设汕头华侨经济文化合作试验区，就是汕头做好“侨”“特”结合的大动作。建议：
一、汕头先行先试，在推动华侨经济与文化发展、海峡两岸与港澳合作、营商环境与商事规划，以及通关制度、财税、土地、海域使用、投资管理、金融服务、社会管理等方面加大政策创新力度，力争建成改革创新的先行区。如探索设立华侨文化交流基金、创办华侨国际学校等，把华侨经济文化合作试验区建设成华侨华人文化深度融合先行区。在试验区创新发展金融服务业，中小企业转型升级引领区和华侨资产管理中心。
二、对汕头历史文化街区进行规划，做好小公园历史文化街区的修缮与保护，活化与保育开埠文化，延续侨文化文脉，构建海内外潮人的精神家园。从而吸引世界华人汇集汕头，达到“走出”“引进”的目标，开拓汕头对外商贸合作机遇和空间，实现国际化建设。
三、“侨牌”“台球”一起打。利用建设华侨经济文化合作试验区的有利契机和汕头对台的优势，扩大对台开放交流，用足海西经济区政策，把汕头建成粤台合作的桥头堡和纽带。
四、落实和加快交通基础设施重点项目建设，为华侨经济文化合作试验区建设奠定坚实的基础。
市工商联：
发挥桥梁纽带作用
汕头市工商联将认真贯彻落实市委、市政府的部署和要求，积极发挥桥梁纽带作用，充分利用潮商大会秘书处平台，积极发动和引导国内外潮商回乡投资兴业，参与华侨经济文化合作试验区建设，助推汕头发展。对于进一步推进华侨经济文化合作试验区建设，提几点意见和建议：
一、切实加强组织领导，推动“华侨经济文化合作试验区”取得实质进展。要认真落实国务院及省委、省政府指示精神，进一步加强组织领导，由市一位领导专门负责华侨经济文化合作试验区建设相关工作。同时要充分发挥汕头经济特区立法优势，尽快制订出台华侨经济文化合作试验区建设的相关法规及实施办法，推出具体的招商引资方案，明确投资方向，推动“华侨经济文化合作试验区”取得实质进展。
二、充分发挥工商联作用，助推华侨经济文化合作试验区建设。
华侨经济文化合作试验区建设，华侨和世界各地潮商是主力。因此，要充分发挥工商联桥梁、纽带作用，利用潮商大会秘书处平台，加强同各地潮商的联络交流，大力宣传、推介华侨经济文化合作试验区，发动、引导各地潮商积极参与华侨经济文化合作试验区建设。
三、要争取国家、省先行先试的政策支持。把“华侨经济文化合作试验区”建设当前推动汕头发展的重大战略部署，积极向国务院、省委、省政府有关部门汇报工作情况，争取更大的政策扶持，争取给予华侨和世界各地潮商参与试验区建设的优惠准入机制和快捷方便绿色通道。同时，在自由贸易方面要争取一些特殊政策。
四、充分发挥潮汕文化的作用，汇聚侨心、侨力，助力试验区建设。文化是一个民族灵魂，潮汕文化是推动汕头发展的精神动力，在华侨经济文化合作试验区的建设中，要突出文化特色，坚持经济、文化并重，从而带动整个经济文化协调发展。要充分利用人缘、地理、文化的优势，发挥文化的纽带作用，汇聚侨心、侨力、侨智，推动华侨经济文化合作试验区建设。
汕头市台联：
要凸显“侨、港”特色
国务院正式批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，建设21世纪海上丝绸之路重要门户。这为汕头经济社会发展再次腾飞提供了新的契机。如何把握这一契机，我们认为：
一、全面梳理我市建设特区三十多年来发展的经验教训，为华侨经济文化合作试验区的发展清扫积弊，避免重走老路、弯路。三十多年前，我市设立特区的优势条件是侨乡、沿海城市，今天我们建设华侨经济文化合作试验区要凸显的还是“侨、港”特色，今天如何才能使“侨、港”成为华侨经济文化合作试验区的重要推动力量，过往的经验教训，值得我们予以重视。
二、处理好侨资与非侨资之间的关系。建设华侨经济文化合作试验区，我们希望侨资在汕头的整体投资中起到强劲的示范作用，带动更多外来投资，进而推动我市社会经济的全面向前发展。因而在重视侨资的同时，我们也要重视来自侨资以外的投资。
三、处理好当前与未来之间的关系。一是华侨文化试验区在城区的规划上要为未来的发展预留空间；二是在城区规划上充分体现人文精神。
四、政府与投资者间建立常态化的协调沟通机制，及时解决投资者在汕投资生产过程中出现的各种问题，重视保护投资者的合法利益，在关注重大投资和重大项目的同时，要重视中小企业在汕头的投资。
五、以党的群众路线教育专题活动为契机，以华侨经济文化合作试验区先行先试、特事特办精神为引领，在全市范围内打造一支廉洁、高效、服务意识强的干部队伍。（来源：汕头日报）
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